在黑龙江省省委先进性教育活动
督导组组长座谈会上的讲话提纲
包 俊 臣
（ 2005 年 3 月 7 日）
同志们：
省先进性教育活动领导小组决定召开这次会议，很必要，也非常及时。一是近日中央对先进性教育活动作了新部署，提出了新要求；二是对春节后这一段全省的先进性教育活动有必要进行一次回顾总结，对贯彻落实中央精神作出具体安排。刚才，传达学习了贺国强同志在中央督导组组长会议上的重要讲话精神，我们要认真领会，抓紧贯彻落实。同战书记还要代表省委先进性教育领导小组讲话，对下一步先进性教育工作作出部署。下面，我根据国强同志的讲话精神，结合我们黑龙江省开展先进性教育活动的情况，谈三个方面的意见。
一、关于前一段教育活动的总体评价和主要特点
我们中央督导组和全省的党员干部一同参加了我省的先进性教育活动，一同学习讨论，一同参与工作，一同接受教育，所见所闻，感同身受，觉得有必要从督导组的角度作一个总体评价。中央关于保持共产党员先进性教育活动工作会议结束后，省委以高度的政治责任感抓先进性教育活动，作为事关全局、事关长远的大事紧紧抓在手上，认真谋划、周密安排、精心设计了第一批先进性教育活动的开局启动工作。做到了时间上安排紧凑，工作上有效推进，措施上保障有力，程序上环环相扣，整个教育活动进展顺利，正逐步引向深入。我感到主要有以下几个特点：
1 、省委决心大，领导机关和各级领导干部发挥了带头表率作用。 中央对先进性教育活动作出部署后，省委对先进性教育活动实施了强有力的组织领导。省委先后六次研究先进性教育工作，中心组立即组织专题学习，主要领导同志带头在党员干部大会上作形势报告、讲党课，省委常委和党员副省长认真抓好联系点的指导启动工作。春节期间，省委和政府的领导同志利用开展慰问活动的时机，虚心听取各方面的意见和建议。省 “ 两会 ” 召开期间，省委常委就分头到各讨论组征求意见。为了带头查找问题，春节刚过省委就决定分别召开不同层面的会议，所有常委分头参加会议虚心听取意见和建议，围绕黑龙江省经济结构不合理、投资环境不优化、出现腐败大案等方面的问题分析原因，查找根源，探讨解决的思路和办法。全省各级领导机关和领导干部带头发挥表率作用，集中较大精力实施组织领导，为教育活动顺利开局、健康推进起到了重要的推动作用，提供了组织保证。
2 、思想发动比较深入，用中央精神统一各级党组织和广大党员的思想。 省委于 1 月 18 日召开覆盖全省的电视动员大会，各市（地）县（市、区）和省直各部门党委（党组）也相继进行了动员。各地各部门采取各种形式，迅速传达贯彻中央精神，层层进行思想发动。省市县三级都调动一切手段，大张旗鼓地开展宣传工作，各类媒体积极配合，行动迅速，很快在全省形成了开展先进性教育的舆论氛围。省先进性教育活动领导小组还收集整理 30 名革命先烈、英雄模范人物和优秀共产党员的事迹，编印两辑《优秀共产党员风采录》，组织广大党员学习。各地各部门都注重把教育引导与解决实际问题相结合。春节前后省市县党员和领导干部广泛走访群众，扶贫济困，解决了大量群众在生产、生活中存在的困难。伊春市及时解决了群众反映强烈的供热问题，大庆市解决了微机校校通、消除农村微机空白校的问题，让群众很快看到了教育活动的实际效果。不少同志说，今年春节，休假不休息，思想不放松，过了一个学习提高的春节，过了一个心系群众的春节，过了一个移风易俗的春节。
3 、紧密结合本省实际，增强教育活动的针对性和实效性。 各地各部门从改革发展稳定工作实际和党员队伍建设现状出发，以认真解决各级党组织和党员在思想、组织、作风、廉政以及工作方面存在的突出问题为重点，有针对性地开展教育活动。比如，针对腐败大案使干部队伍受到严重伤害，干部思想波动比较大的实际，将正在开展的警示教育及时纳入到先进性教育活动中来，既有利于各级党员干部统一思想、振奋精神，又利于大家通过反面典型汲取教训，受到教育。针对振兴东北老工业基地、国企改革任务繁重的实际，省委明确提出了着重抓好党员队伍和党组织当前存在的五个方面突出问题，达到增强 “ 四种意识 ” ，发挥 “ 两个作用 ” 的具体目标，要求广大党员振奋精神，抓住机遇，干事创业，在加快发展上体现先进性。省委提出要结合机关和干部队伍作风建设，促进各项工作。针对发展环境不优的问题，着手从公正执法、清理乱收费、提高工作效率、增强服务意识等方面解决影响发展的软环境问题。
4 、注重创新活动载体，增强教育活动的吸引力和影响力。 各级党组织都十分重视创新活动形式，设计活动载体，探索生动活泼、丰富多彩的主题实践教育活动。 从学习阶段开始全省就组织广大党员开展以 “ 争当振兴老工业基地先锋 ” 为主要内容的主题实践活动。省法制办等单位组织机关党员参观铁人纪念馆，用铁人王进喜 “ 宁可少活二十年，也要拿下大油田 ” 的精神，教育党员增强保持先进性的自觉意识。全省已总结推出了一批主题实践活动典型。如哈尔滨市南岗区在党员中开展的 “ 亮身份、树形象、做表率 ” ，大庆市物价局叫响 “ 我是一名共产党员 ” 、 “ 请向我看齐 ” 两个口号等主题实践活动。各地各部门开展的各具特色的主题实践活动，探索和丰富了联系群众的有效方式，使广大党员干部从中受到教育，也进一步推进了教育活动的深入。一些党员群众说，开展先进性教育活动以来，我们的党员干部关心群众、访贫问苦的多了；转变作风、深入基层的多了；真抓实干、勇挑重担的多了。
5 、 强化领导和指导，保证教育活动有序进行，健康推进。 目前，全省基本形成了各级党委组织领导、第一责任人具体负责、工作机构协调沟通、督导组督查指导、各部门具体抓落实的工作运行格局。省委对市地和省直部门主要负责人先进行集中培训，各地各部门也通过不同形式对工作骨干进行了培训。这些骨干力量在先进性教育活动起步的各项工作中发挥了重要作用。这次教育活动，全省各级共派出督导组 1168 个，抽调干部 3305 人。各督导组认真贯彻中央和省委要求，加强对各地各单位先进性教育活动的检查指导，在教育活动起步和推进中发挥了不可替代的作用。为把全省先进性教育活动推向深入， 2 月 18 日春节刚过就组织召开了省委督导组组长和第一责任人会议；今天又召开督导组组长会议，总结工作，对下一步工作进行部署，充分体现了省委抓好先进性教育的态度和决心。 从总体情况看，全省先进性教育活动正有序、有效地运行，并取得初步成效。但这仅仅是开端，对取得的成效还不能估计过高，还有许多工作有待进一步加强。同中央要求相比，还存在着一些差距和不足。目前存在的主要问题，一是思想认识还不尽一致。部分党员干部还未真正理解先进性教育以正面教育、自我教育为主的基本方针，眼睛只盯在通过教育活动解决少数党员干部存在的问题上，对每个党员都要受到教育、得到提高的要求认识不足；有些党员认为这次先进性教育活动缺乏刚性约束，从一开始就抱无所谓的态度，认为一阵风就过去了；二是部分单位对理论武装工作缺乏有效的组织引导。有的满足于形式上的 “ 轰轰烈烈 ” ，没有把 “ 三个代表 ” 重要思想的学习深化放到突出位置，对用 “ 三个代表 ” 重要思想武装头脑，真正做到入脑入心重视不够；三是查摆问题缺乏广度和深度。一些单位还缺乏开门搞教育的力度和勇气，征求群众意见只局限在本系统本单位，特别是窗口单位没有面向服务对象、基层群众广泛征求意见，查摆的问题比较笼统，未抓住要害；还有少数单位以工作忙为由抢时间、赶进度，思想发动、学习培训的深度和质量都很不够。四是少数县区工作节奏慢，工作调度不及时，整个进度有些滞后。目前，省市两级抓得比较紧，部分县区的工作应加大力度。这些问题要引起我们的关注，并采取措施加以解决。
二、关于督导工作 省先进性教育活动领导小组派出的 34 个督导组，按照中央的要求和省委的部署，紧紧依靠各地各部门党组织开展工作，以良好的精神状态，发扬务求实效的工作作风，认真履行督导职责，做了大量卓有成效的工作，也探索了一些比较好的做法和经验。各督导组在工作之初，普遍建立了相关制度，注重加强自身建设，坚持先学一步，多学一点，学深一些，努力在领会中央精神、省委要求上下功夫，增强督导工作的全局性、前瞻性和针对性；各督导组深入实际，通过召开不同层面和类型的座谈会、个别谈话等方式，广泛听取各地各部门党委 ( 党组 ) 、基层党组织、广大党员和群众的意愿和呼声，了解基层党组织和党员队伍的状况和存在的突出问题，了解先进性教育活动启动及进展情况，做到了底子清、情况明、有的放矢，掌握了督导工作的主动性；结合各地各部门各单位工作实际，就时间安排、活动要求、保障措施等方面提出了许多指导性很强的督导意见和工作建议；通过编发简报、建立联系点、创办网页等方式，及时总结、推广先进性教育活动经验，加强督促检查和具体指导，保证了先进性教育活动的有效运行。由于督导组工作务实，指导有力，使我们省的先进性教育活动实现了顺利开局、健康发展。 根据中央要求和省里研究的意见，下一步要逐步展开 “ 回头看 ” 工作，之后再转入分析评议阶段。 这方面的工作同战书记还要作部署。 做好这些工作总的要求是，认真贯彻落实中央要求和国强部长的重要讲话精神，联系前段工作的进展情况，及早谋划，提前设计，周密部署，把好学习阶段的收尾关和第二阶段的起步关。在督导工作中，应突出抓好以下几方面的工作：
1、抓关键，确保存在的突出问题得到解决。 善于发现问题，从体制上查找原因和漏洞，有针对性地提出督导意见，是我们推动工作的一个重要方法。搞好这次先进性教育活动，关键在于找准问题、解决问题。先进性教育活动能否取得成效，会不会走过场，群众是否满意，关键是看解决实际问题的情况。解决问题，这是中央的要求，也是广大群众的期盼。各督导组要协助所去单位把解决实际问题放到先进性教育活动的突出位置，并在督导过程中认真抓住关键环节：一是立足于找准问题。这是解决问题的基础和前提。要求各地区、各部门通过多种形式、多条渠道、多个层面听取群众意见， 围绕中央要求和省委部署，围绕改革发展问题，认真查找在决策、思路、措施等方面存在的问题；围绕党建的工作要求查找各级党组织和党员队伍中存在的问题；围绕维护群众的切身利益，查找在宗旨意识、工作作风等方面存在的突出问题等，切实把存在的问题查清、摆实、找准。目前少数单位在查找问题方面存在“三多三少”问题：联系宏观发展、单位工作的多，联系个人思想认识、工作作风的少；联系班子集体负责的问题多，联系个人应负责任的问题少；共性的、笼统的问题多，针对性强、实质性的问题少。这要引起我们的注意。 二是着力于解决问题。要求各地区、各部门始终 坚持边学边改，边查边改，边议边改，立说立行， 对查找出的问题及时梳理分类，及早研究解决方案，落实责任对象，抓紧组织实施，让群众一开始就感受到实实在在的成果。
2、抓领导，确保各级领导班子、领导机关和领导干部以身作则、率先垂范。 领导带头、当好表率是先进性教育活动顺利开展、取得实效的基本保证。这次先进性教育活动中央没有把领导干部列为重点，但领导班子、领导机关、领导干部肯定是重点。因为领导干部是各项工作的骨干，是党风、政风好坏的主要体现者，是广大群众关注的重点。先进性教育活动能不能取得实效，首先要看领导是否得力，领导机关和领导干部的表率作用发挥得好不好，能不能带头诚心诚意地征求和听取意见，能不能带头查找并下决心解决问题，能不能带头真正开展批评与自我批评，能不能带头边学边议边改，能不能带头转变作风。 要求党员学习的，领导干部要首先学好；要求党员做到的，领导干部要首先做好；要求党员不做的，领导干部首先不要做；要求基层做好的，领导机关要首先做到。要切实以领导班子、领导机关和领导干部的带头表率作用，推动教育活动深入开展。
3、抓重点，确保发扬党内民主，走群众路线。 能否充分发扬党内民主，坚持走群众路线，是搞好党员先进性教育的重点环节。当前有的部门和单位缺乏开门搞教育的力度和勇气，征求群众意见的态度不够诚恳、作风不够深入、覆盖面不够宽广 。不解决好这个问题，就难以听到群众的真实心声，难以了解群众的所思所盼，难以真正把问题找准。党内民主是党的生命。一定要尊重党员的民主权利，认真听取党员的意见和建议，激发党员参与教育活动的热情。同时，要充分相信和依靠群众，组织引导群众积极参与和支持教育活动，注意听取群众评价，正确对待和真诚接受群众的批评和监督。
4、抓载体，确保先进性教育活动扎实推进。 时代在前进，实践在发展。先进性教育活动也要在继承以往行之有效的形式的基础上，赋予时代精神，创造新的形式和载体。各级督导组都应协助各级党组织勇于探索，大胆创新。前一段各地各部门开展的丰富多彩的主题实践活动就是很有效的活动形式，在社会上也产生了较大的反响。通过开展形式多样的主题实践活动，增强先进性教育的针对性和有效性，推动先进性教育活动不断深入。开展主题实践活动要紧扣保持共产党员先进性这个主题，结合本地本行业本单位实际，找准切入点，使党员增强责任感和使命感，心灵得到净化，思想得到启迪，素质得到提高；要对过去行之有效的做法进行整合，总结推广经验，完善形式，丰富内容，努力形成多层次、多渠道的主题实践活动新格局；要把重点放在调动和激发广大党员积极向上的内在动力上，增强广大党员在努力加快发展、全面建小康的伟大实践中，个个起作用、人人做贡献的自觉性、主动性和创造性。要把先进性教育 “ 回头看 ” 与主题实践活动密切结合，引导广大党员在参加主题实践活动中真正做好关心群众生产生活的工作，通过为群众扶贫解困、排忧解难，让先进性教育活动的成果惠及广大群众。
5、抓机制，确保先进性教育活动成果的巩固和延伸。 保持共产党员的先进性不是一朝一夕的事，也不可能一蹴而就，而是一个长期的过程。需要我们在实践中积极探索和不断创新党员教育管理机制。要立足于制度建设来巩固深化先进性教育活动成果。督导组要帮助各地各部门边整改边总结经验，要从体制上查找原因和漏洞，有针对性地健全和完善各项制度，努力探索建立长效机制，并使之科学化、系统化、规范化。要坚持抓好党员存在问题的整改，保证党员已经整改的问题不再反弹。要借鉴和推广先进性教育活动中总结出来的成功经验和制定的有效管理办法。比如，为群众办实事、办好事问题，一段时间内容易做到，能不能长期坚持这样做，能不能长期做到“情为民所系，权为民所用”，需要通过建立必要的制度来保证。要结合整改，修订完善党委、总支、支部各项工作制度和党员教育、管理、监督、激励、谈心等制度。努力探索建立使每个党员 “ 长期受教育、永葆先进性 ” 的长效机制。
三、关于需要进一步加强和把握好的几个问题 3月中下旬，全省的先进性教育活动将陆续进入 “ 回头看 ” 并适时转入分析评议阶段。 “ 回头看 ” 是保证学习动员阶段取得实效的重要步骤，分析评议是承前启后的关键阶段。为了确保下一步健康发展、有序推进，有几个问题需要我们在工作中注意加强和把握。
1、加强教育引导，在继续统一思想、深化学习上下功夫。 提高认识，统一思想，是保证先进性教育活动顺利健康开展的前提和基础。从前一段调研座谈的反映看，广大党员干部衷心拥护中央的决策，对开展先进性教育活动既充满信心，又存有疑虑和担心。对教育活动的基本方针和实现目标理解、认识不足的问题，各级党组织要引起高度重视，继续做好思想再发动工作，把广大党员的思想进一步统一到中央精神和省委的要求上来。这次先进性教育活动，务必要在“理论武装”上下点真功夫，要在前段学习的基础上逐步引向深入。这个问题关系长远，关系根本。这个问题不解决好，理想信念、宗旨意识、工作作风、廉洁自律等问题都难以从根本上解决。一些党员干部所以出问题，根本的原因均在于此。因此，理论武装要贯穿教育活动的全过程，不能只抓一个阶段就停止；要切实解决真学真懂真信真用的问题，不能浅尝辄止；要理论联系实际，不能“空对空”、“两张皮”。
2、加强具体指导，在搞好 “ 回头看 ” 上下功夫。 开展 “ 回头看 ” ，要认真贯彻落实中央先进性教育活动领导小组的通知要求，抓住关键环节，把握重点问题，加强具体指导。现阶段，要抓紧推进党员先进性具体要求的大讨论，要联系本单位的工作实际，联系党员岗位实际，深入讨论，形成共识，提炼出既符合党章和中央要求，又体现时代精神、反映不同类型党员群体、符合行业和岗位实际的共产党员先进性具体要求。讨论和提炼先进性的具体要求应做到“一个统一、两个结合”，即先进性要求与广泛性要求相统一；继承优良传统与体现时代精神结合，普遍性要求与特殊性要求结合，使具体要求更加符合党员实际。开展 “ 回头看 ” 要严格把关，不能马虎从事；要保证质量，不要突击赶进度；要认真搞好总结，不能草率转段。在认真完成 “ 规定动作 ” 、达到要求的就可以经一定程序转入下一阶段。 “ 回头看 ” 是加强督促检查的一项重要内容，有利于保证先进性教育活动扎实推进，不走过场，也可以使广大党员和群众看到我们党解决自身问题的决心和勇气，从而不断增强参与先进性教育活动的积极性和搞好先进性教育活动的信心。督导组一定要严格把关。
3、加强实效性，在保证教育活动的质量上下功夫。 中央在近期将对分析评议阶段的工作进行部署，这个阶段要涉及到一些深层次问题的解决，政策性很强。各级督导组要注意做好重点督导，加强针对性和实效性。比如查找问题，可以借鉴 “ 三讲 ” 集中教育活动中采取的 “ 自己找、群众提、上级点、相互帮 ” 的方法，督促党员尤其是党员领导干部找准自身以及单位存在的不足和问题。近些年来，基层的一些问题之所以长期得不到解决，有的甚至愈演愈烈，一个重要原因，就是放弃了批评与自我批评这个武器，好人主义盛行。有的同志有问题当面不说，背后乱说，表面一团和气，实则组织涣散，纪律松懈，工作消极；有的同志存在自我批评怕影响形象，相互批评怕影响团结，批评领导怕打击报复等思想顾虑。解决这个问题必须特别强调党员领导干部起带头表率作用，充分开展谈心交心活动，重新拿起批评与自我批评这个武器，做到敞开思想，畅所欲言。领导怎么带头？我认为，主要是带头讲真话、讲实话，带头联系思想工作实际和自己成长的历程讲心里话。要注意使敢说实话的人不吃亏，敢于批评的人不倒霉，党员之间、班子成员之间批评不影响团结。督导组要紧紧抓住找准问题这个关键环节，加大督查指导力度，看征求意见的面广不广、内容实不实，存在的突出问题找得准不准，产生问题的原因、根源分析得是否深刻。要指导好谈心活动和开展批评与自我批评，指导好领导干部和党员认真撰写党性分析材料，指导好专题组织生活会和专题民主生活会。总之，要认真负责地抓好每一个环节，确保分析评议阶段工作扎实有效。
4、加强沟通协调，在分类指导上下功夫。 从前段情况看，全省先进性教育活动开展还不平衡，地区之间、部门之间、地区与部门之间、省、市、县三级之间都存在这个问题。由于各地各部门的情况不同，需要我们结合实际，有针对性地加强指导。根据中央精神，分析评议要采取 “ 自上而下 ” 的办法， “ 压茬 ” 进行。这样有利于集中力量，找准问题，也有利于上级单位对下级单位的指导。各级党组织要从实际出发，合理安排，有序推进。要坚持进度服从质量，处理好工学矛盾。目前春季大忙已经开始，各地各部门工作任务都很重，压力很大，要切实做到 “ 两不误 ” ，不能以工作忙为由使教育活动片面抢时间，赶进度，影响实效，影响质量。也不能强调教育活动而忽视和影响工作，耽误发展。能不能统筹兼顾，科学安排，是对一个地区一个部门领导干部的领导方式和领导艺术的检验。要把教育活动放到改革发展的大环境中来思考，结合改革发展的实际来进行，切实达到用教育活动促进工作的目的。
5、加强探索研究，在提高督导水平上下功夫。 前段时间督导组的工作取得了明显的成绩，也积累了一些初步的经验，下一步还需要我们加强对督导工作规律性的研究和探索，采取更加科学有效的方法开展工作。要在省委先进性教育活动领导小组的领导下，紧紧依靠所去地区、部门党委（党组）开展工作，做到到位不越位，多出点子，多帮促。督导组组长和党委（党组）书记要经常沟通，在重大问题上达成共识，在工作上形成合力。督导组的同志处在组织指导工作的第一线，掌握着第一手材料，要善于发现问题，全面、深入地分析问题，把解决问题的措施考虑得更具体、周密一些，牢牢掌握工作的主动权。要超前一步督导，抓住重点督导，针对问题督导。做到这一点，要求大家加强学习，深入思考和研讨问题，勇于提出新思路和办法，善于创造新经验，为推进全省先进性教育活动当好参谋和助手。督导组要进一步加强自身建设，不断提高督导工作的能力和水平。督导组长要认真负责地抓好督导工作，不断改进工作方式方法。督导组成员之间要及时沟通，发现问题及时提醒，努力形成团结、务实、高效的集体，树立督导组的良好形象。
同志们，中央对前段先进性教育活动及时进行了总结和再部署，省委给予了高度重视，提出了具体要求，我们要积极主动履行职责，以更加务实的思想作风，更加有效的工作措施，继续协助各级党组织抓好先进性教育活动，确保取得实实在在的成效，为推动黑龙江省的大发展、快发展，为振兴东北老工业基地，为全面建设小康社会作出新的贡献 |
