黑龙江省农垦总局办公室

关于印发《黑龙江垦区全面建设小康社会纲要》（草案）的通知

各分局，八一农大，各农牧场（社区），总局各直属单位，总局机关各部门：

　　《黑龙江垦区全面建设小康社会纲要》（草案）经过多次讨论修改，现印发给你们。请各分局结合实际提出修改意见并参照此纲要，编制所在分局《全面建设小康社会纲要》，于 10月中旬报总局，根据分局《全面建设小康社会纲要》，进一步修订完善垦区《全面建设小康社会纲要》后，以总局正式文件下发贯彻执行。

二○○三年九月十六日

黑龙江垦区全面建设小康社会纲要（草案）

二○○三年九月十三日

　　为深入贯彻党的十六大会议精神，落实省委九届四次全会通过的《黑龙江省全面建设小康社会纲要》，把垦区农业现代化建设融于全面建设小康社会进程中，不断提高垦区人民生活质量和生活水平，增强北大荒集团的竞争实力，根据现实基础和发展趋势，制定垦区到 2020年全面建设小康社会纲要。

一、现实基础和有利条件

　　党的十五大以来，总局党委带领垦区干部职工大胆解放思想，抓住机遇，乘势而上，经济和社会发展取得了令人瞩目的成就，为跨越式、超常规发展和全面建设小康社会奠定了坚实基础。

----经济快速发展，实力不断增强。 2002年实现国内生产总值171.9亿元，比2000年增长22%，年均增长10%。农场人均纯收入3863元，年均增长7.9 %。国有企业所有者权益达到104亿元，比2000年增长86%，资产负债率降到70%，比2000年下降10个百分点。

----食品工业初具规模，龙头企业效益突显。 完达山乳业、九三油脂、北大荒米业等几大龙头企业迅速崛起，进入了国家级龙头企业行列，牵动了垦区经济和区域经济的快速发展，经济运行质量明显提高，工业生产连续三年盈利。实施大项目带动战略， 16个重点建设项目相继开工建设，将在今年陆续建成投产，新增增加值11.6亿元,标志着垦区工业由农产品加工业为主进入到以食品工业为主的产业升级新阶段。

----农业结构进一步优化，质量效益明显提高。 粮、经、饲比例由 2000年的91.8：7.5：0.7调整到2002年的78.2：20：1.8。2002年，四大作物优质品种覆盖率95.2%，粮食总产810.5万吨，绿色食品基地监测面积发展到272万亩，比2000年增长1.79倍。经济作物发展到602万亩，比2000年增长1.7倍，基本实现订单种植。以 “ 两牛一猪 ” 为主的畜牧业迅速发展，实现增加值 16.8亿元，年均增长28%，占农业增加值的比重达到19.5%。

----非国有经济发展势头强劲，拓宽了职工增收新途径。 2002年非国有经济实现增加值77.1亿元,占国内生产总值的比重达到44.8%，同比提高4.6个百分点。个体私营经济的经营范围、生产规模进一步扩大，产业层次、产品档次进一步提高。旅游、信息、中介服务等新兴产业崛起。职工自营经济和私营经济的生产基地建设不断上规模、上水平，主导产业发展和特色优势越来越明显。在龙头企业牵动下多种经营模式竞相发展，初步形成了区域化布局、规模化生产、产业化经营的新格局。农场人均纯收入中非国有经济收入比重由2000年的40.2%提高到72.8%，提高了32.6个百分点。

----改革逐步深化，对外开放取得新突破。 农业改革进一步深化， “ 两费 ” 自理率 99.7%。一批国有企业产权制度改革取得显著成效，股权多元化迈出新步伐。北大荒农业股份有限公司成功上市，一次性募集资金16.14亿元，挺进资本市场实现重大突破。农场和部分厂矿企业内部政企分开改革取得阶段性成果。养老和医疗保险加快推进，养老金发放率达到100%，城镇居民最低生活保障基本实现全面覆盖。干部人事制度改革取得新进展。对外开放工作取得新成效，2002年实现外贸进出口总额1.3亿美元，实际利用外资4259万美元。

----小城镇建设明显加快，功能不断完善。 近年来，垦区加快了小城镇建设的投资开发力度，加强了城镇功能性资源的整合和开发，年新增住宅面积 44万平方米，城镇人口达到52%。教育事业持续发展，办学水平和教育质量不断提高。医疗卫生基础建设明显加强，医疗保健条件进一步改善，人口自然增长率控制在1.87‰。交通基础设施建设取得较大进展，公路交通网络日趋完善。通信事业发展加快，现代化通讯网络初步形成。文化、体育、广播电视等各项社会事业发展日益呈现繁荣兴旺的新局面。

----党的建设不断加强，精神文明建设取得新成果。 认真贯彻 “ 三个代表 ” 重要思想，各级党组织的凝聚力和战斗力不断增强。精神文明创建活动广泛开展，企业文化建设取得可喜成就。加强民主政治建设，厂务公开工作取得新进展。垦区成为全省社会治安最好的地区之一。

　　垦区经济发展和各项事业虽然取得了巨大成就，人民生活总体上达到小康水平，但经济和社会发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。主要是战略性结构调整的任务仍然相当艰巨，第一产业比重过大，畜牧业、农产品深加工和食品加工比重过小的问题亟待解决；建立现代企业制度、实现农区工业化任重道远；对外开放层次不高，领域不宽，制约着外向型经济的发展；起点高、规模大的个体私营企业和民营企业发展不快；企业和职工的负担沉重，机构和人员精简不到位，影响职工收入的快速增长；企业高层次管理人才和研发人才匮乏，科技创新能力弱；小城镇建设基础设施薄弱，功能不够完善；政治文明和精神文明建设有待进一步加强。上述这些问题虽然都是前进和发展中的问题，但必须引起足够的重视，尽快加以解决。

　　解决前进中的问题，全面建设更高水平的小康社会，垦区具备诸多有利条件。经济全球化和我国加入世贸组织，为垦区利用国际资本、资源、技术和市场提供了更多的发展机会。国家加大对“东北老工业基地改造”和“粮食主产区”的扶持倾斜政策，为垦区创造了难得的历史性发展机遇。垦区的组织化、产业化程度高，特有的产业优势、规模优势、资源优势和生态优势，为垦区进一步发展奠定了坚实基础。随着学习贯彻十六大精神的不断深入，垦区上下在谋发展、快发展上已形成了强烈的共识，奔小康的积极性、创造性日益高涨。

二、指导思想和发展目标

　　指导思想： 以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，努力快发展，全面建小康。继续深化改革，扩大开放，加快战略性结构调整，努力增加垦区人民收入、提高生活质量。紧紧围绕国家级商品粮基地、食品加工业基地和北大荒集团的发展建设，突出发展畜牧业，实施农业规模化和集约化经营，用信息化促进产业升级，加快垦区农业现代化、工业化和城镇化进程，基本实现农垦现代化。把垦区建设成城乡一体化、充满生机与活力、文明富裕的新型垦区。

　　主要目标： 经济保持持续快速健康发展，综合实力和竞争力显著增强。 2010年基本实现农业现代化，2020年基本实现农垦现代化。国内生产总值到2007年比2000年翻一番。到2014年，比2000年翻两番。到2020年，实现国内生产总值1050亿元，比2000年翻2.85番。农场人均收入17600元，比2000年增长4.3倍。产业、就业、社会统筹、收入分配结构合理，垦区经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。北大荒集团跻身世界500强。

（一） 2003--2010年主要预期目标

----经济总量保持快速增长。 到 2010年,国内生产总值达到432亿元(争取达到488亿元)，年均增长11.5%。人均国内生产总值达到27000元（3300美元）。

----经济结构进一步优化。 初步建成具有比较优势和竞争优势的产业体系和企业群体。三次产业比例调整为 38：31.5：30.5,非国有经济成份所占比重增加到65%以上，城镇化率提高到60%。

----居民生活质量进一步提高。 农场人均纯收入 8800元，人均住房建筑面积达到25平方米，恩格尔系数下降到30%，居民家庭计算机普及率达到40%。

----社会事业全面进步。 居民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，大学入学率 50%，人均期望寿命达到76岁。社会保障体系完善，登记失业率控制在4%以下，从业人员养老、医疗和失业保险综合覆盖率达到90%。残疾人人人享有康复服务。

----可持续发展能力进一步增强。 人口自然增长率控制在 4‰以内，森林覆盖率达到20.6%，自然保护区（地）面积比例提高到13%。

----社会主义民主和法制不断完善。 依法治垦，依法行政，进一步扩大基层民主，完善职工代表大会为基本形式的民主管理制度，建立良好的社会秩序。

（二） 2011--2020年远景预期目标

　　到 2020年，国内生产总值预计实现1050亿元（一产255亿元，二产350亿元，三产445亿元），年均增长9.3%,比2000年翻2.85番。三次产业比例为24.3：33.3：42.4。农场人均纯收入17600元,人均国内生产总值66500元（7900美元）。

　　农场人均住房建筑面积达到 30平方米，农场居民家庭计算机普及率达到60%，大学入学率达到60%，人均期望寿命达到78岁，森林覆盖率达到23%，自然保护区（地）面积比例达到14%，城镇化率达到70%，从业人员养老、医疗和失业保险实现全覆盖。

三、主要任务和保障措施

（一）深化经济体制改革，增强北大荒集团的发展实力全面建设小康社会，必须不断深化改革，进一步解放和发展生产力，为垦区经济和社会发展提供强大动力。推进农业改革。 重构农场（社区）基层管理组织，撤消生产队建制，以人为本，集中设立管理区。坚持 和 完善统分结合的双层经营体制，使 家庭农场真正成为责权利统一的经营主体、利益主体和市场的风险主体。加快推进土地的资本运营和规模化经营，建立适应保护性耕作的规模化家庭农场，调整与规模化家庭农场的生产力水平相适应的生产关系，创新与之相适应的管理体制。加快农业社会化服务体系建设，大力扶持和推广各类协会、合作社、互助会等组织。完善 农业风险互助保险体制 , 提高农业组织化和市场化程度。

　　推进企业改革。 全面建立并规范化执行现代企业制度。加快产权制度改革步伐，大力推进大中型国有企业股份制改造，实现股权结构多元化，建立科学的股权管理制度，健全对国有控股企业的激励和约束机制。建立健全中小企业社会化服务体系，大力发展协会、行会等互助型民间组织。 引导优势产业、优良资产、优秀人才向龙头企业聚集。积极创造条件，加快推进北大荒集团上市融资工作，建立集团投资公司和财务公司，跻身世界 500强。推进事业改革。 加快事业单位改革，推进“事转企”工作。深化用人制度改革，推行全员聘用制。深化分配制度改革。推进产权制度改革，对转企事业单位，实现资产多元化。加快市场体系建设。 进一步完善市场结构，强化市场功能，规范市场管理，培育和发展垦区产权、土地、劳动力、技术等要素市场。发展资本市场，促进投资主体多元化和资金筹措市场化，引导和鼓励社会资金投向基础设施建设。大力发展民营经济。 进一步改善民营经济发展环境，加大对职工自营经济、个体私营经济和民营企业在资金、信息、技术、人才、政策等方面的扶持和服务力度，使其融入农业产业化、小城镇建设、农区工业化和种植业与畜牧业的主辅换位中，推进其向产业化、规模化发展。引导民营企业不断拓展经营领域，加速发展联合型、外向型、科技型民营企业，提高产业层次，转变增长方式。非国有 经济年增长速度保持在 13%以上。

（二）加快建设现代农业，全面提高市场竞争力进一步抓好农业结构调整，实施种子、植保、沃土、食品安全、保护性耕作、减灾增效、生态建设、农牧结合、农业保障和农机化等十大工程，不断提升农业的发展活力和竞争力，构建垦区现代农业的新格局。

1、发展优质安全高效农业，实现土地资源产出最大化到 2010年，垦区种植业增加值达到80亿元，年均增长1.7%。粮、经、饲、种比例达到51.7：24.1：17.3：6.9。从业人员控制在14万人。到2020年，种植业增加值达到100亿元，年均增长2.3%。建设四大优势生产基地。 重点建设优质、专用农产品生产基地、高效经济和特色作物生产基地、绿色有机农产品出口基地和良种繁育等四大基地。优质水稻种植面积稳定在 800万亩，优质大豆800万亩，优质大小麦300万亩(大麦200万亩)，优质饲料、饲草和玉米500万亩及亩效益在300元以上白瓜籽、万寿菊、芸豆、亚麻、中药材等经济作物500万亩，年提供优质原料粮830万吨。到2010年，安全农产品原料基地作物种植面积达到2600万亩，其中绿色食品基地种植面积800万亩，有机食品基地种植面积130万亩，良种基地种植面积200万亩，良种辐射垦区和全省5000万亩耕地。实施保护性耕作和规模经营。 积极推进保护性耕作，实现农业的可持续发展。引进现代大型农业机械，对旱作农业实行保护性耕作。推进规模经营，提高农业的比较效益。通过扩大家庭农场经营规模，装备现代农业机械等措施，旱作家庭农场或股份制农场的经营规模一般控制在 1.2—1.5万亩之间。家庭农场水田经营规模达到500亩以上。提高农业劳动生产率，转移种植业富余劳动力，加快发展畜牧业和二、三产业。加强农业基础设施建设。 加强防洪、除涝、灌溉、水土保持工程体系建设，加大良种繁育、节水灌溉、防灾减灾设施、农业机械、粮食处理、仓储设施、农业航空和农业科技建设的投入。到 2010年，建立起较为完备的防洪、除涝、灌溉、水土保持和防灾减灾等工程体系，垦区境内地表水调控能力达到15%，旱田灌溉面积达到700万亩，水田地表水灌溉面积达到560万亩，防洪、除涝标准分别达到20年一遇和5年一遇以上。发挥农业科技示范作用。 到 2010年，建立10个万亩展示区，50个各类作物千亩示范田，100个各类作物品种试验田。建成10个集示范、推广、繁育、观光旅游一体化的绿色农业园区和示范带。扩大农业机械、种子、技术和人才对农村的辐射范围，农业机械对农村跨区作业1000万亩以上 。 在东北三省和内蒙地区建立种子销售网络体系，提供种子 30万吨。

2、突出发展畜牧业，实现种植业与畜牧业主辅换位以加工企业为龙头，以生产基地为基础，以服务体系为保障，以利益联结为纽带，大力推进畜牧业产业化经营。到 2005年，畜牧业产值实现70亿元，年均递增30%，牧业增加值占一产的比重增加到36%。到2010年，畜牧业增加值达到76亿元，年均增长21.5%，占一产的比重增加到46.3％，畜牧业实现产值145亿元。到2020年，实现增加值133亿元，年均增长5.8%，占一产的比重增加到52.2％，畜牧业占一产的比重首次突破50%。加快“两牛一猪”为主的畜牧业发展。 大力推行规模化、舍饲化和科学化饲养。强化良种体系、动物科研与技术推广体系、动物防疫体系、畜产品质量标准和检测体系以及社会化服务体系建设。采取个人、股份合作形式兴办家庭牧场和股份制养殖企业，加强生产基地建设，提高规模化和专业化生产水平，实现畜牧业的超常规发展。到 2005年，奶牛存栏30万头，肉牛存栏40万头，生猪饲养量660万头（存栏280万头，出栏380万头）,肉羊和绒山羊存栏200万只，大鹅5000万只，生态鸡（鸭）5000万只。到2010年，奶牛存栏60万头，肉牛饲养量100万头，生猪饲养量1500万只（存栏650万头，出栏850万头）,肉羊和绒山羊饲养量1000万只，大鹅1亿只，生态鸡（鸭）1亿只。畜牧业从业人员达到21.5万人。到2020年，奶牛存栏增长到100万头。畜牧业从业人员达到25万人。加大畜牧业支持力度。制定和完善发展畜牧业的优惠政策，形成宽松的环境，加快发展。积极争取国家投资，加强畜牧防疫和种畜基地等公益性建设和基础设施建设。加强草原管理和草场改良建设，将天然草原资源变成经济发展优势。围绕畜牧业的发展，调整饲料、饲草品种和种植比例，推进饲料加工业的发展。通过市场联接，延伸畜产品深加工产业链。

3、发挥垦区生态优势，大力发展林业产业全面实行森林经营管护责任制，加快森林、林木和林地使用的合理流转。到 2010年，退耕还林、还湿和造林绿化400万亩，其中发展经济林30万亩，苗木5万亩，年产食用菌2000吨，实现林业增加值8亿元，森林覆盖率增加到20.6％。到2020年，经济林和用材林面积进一步扩大，年抚育采伐面积40万亩以上，实现林业增加值22亿元，年均增长10.6%，森林覆盖率达23％。加强林业工程建设。 加快沙化瘠薄坡耕地的退耕还林速度，加快以绿色通道、环城林和护堤防浪林为重点的防护林工程建设，加快对自然保护区及周边和江河沿岸的耕地退耕还湿速度，建设好国家级湿地自然保护区。加强森林防火和森林病虫害防治体系建设，建成完善的森防、病防预测、预报、指挥和防护体系。加快林业产业发展。 发展具有影响力的龙头林业企业，在确保森林安全的前提下，积极发展林下经济、林内经济、小塘坝经济；大力发展私有林，鼓励和支持非国有经济实体承揽林业工程、苗圃等工程项目；搞好浆果业生产、食用菌生产和林木加工制造业生产，不断壮大林业产业经济实力。

（三）重点发展第二产业，构建食品工业新优势以信息化带动工业化，加快垦区新型工业化进程，做大做强龙头企业，构建产业发展新优势，增强对基地的辐射力。大力发展高新技术产业，改造提升传统产业，积极培育新兴产业。发展壮大一批优势产业，培育打造一批著名品牌，建设一批工业园区，新建一批高新技术产业项目，提高工业的创新能力、可持续发展能力和国际竞争力。把垦区建设成为全省乃至全国重要的食品加工业基地。

1、实施龙头牵动，加快新型工业化进程围绕加快农业产业化龙头企业发展，构建垦区农产品竞争新优势。发展精深加工，快速打造食品工业新优势，实现产业升级，提高市场竞争力和技术创新能力，努力实现农区工业化。到 2010年，农产品加工总量突破1500万吨，实现工业总产值650亿元，工业增加值118亿元，年均增长20%。到2020年，实现工业总产值1300亿元，工业增加值300亿元，年均增长9.8%。构筑龙头企业发展优势。 集中力量扶强扶壮龙头企业，加快发展以粮食转化为主的加工业，建设一批高新项目，增强垦区农产品加工的规模优势。到 2005年，实现粮食加工总量325万吨、大豆加工500万吨、鲜奶加工130万吨、肉类加工31万吨、经济作物加工总产值15亿元，药业总产值32亿元。构建以米、面、油、乳、麦芽、肉类（牛、猪、羊、禽）、种子、制药、薯类、亚麻十大主导加工产业为核心的垦区农产品加工的企业群体。构建食品 加 工业新格局。 大力发展精深加工，努力实现龙头企业由农产品初加工型向食品制造型转变。到 2010年，重点发展食品、饮料、高档乳制品、营养保健食品及深加工制品，实现企业产品结构、技术结构、组织结构、区域结构优化升级。食品加工及深加工产品产值达到工业总产值的30％。稻谷加工总能力达到500万吨，生产米蛋白、米淀粉糖等深加工产品200万吨，年产值达80亿元。大豆加工总量500万吨，开发大豆蛋白、维生素E、异黄酮、特种油脂等高附加值产品，年产值达200亿元。肉类及深加工制品总产量达到80万吨。年处理鲜奶能力达到200万吨，开发乳制品新产品25个，年产值达170亿元。到2020年，高新技术产品产值占工业总产值的比重达到50％。培育打造一批著名品牌。 把打造企业品牌同发展企业核心生产能力、核心技术能力和核心竞争力结合起来，同产品功能开发和结构优化结合起来。构筑北大荒、完达山、九三等知名品牌群体优势，形成北大荒 --米、麦芽，完达山--乳、药，九三--大豆制品、面粉等产品的国内知名品牌格局。大力发展高新技术产业。 依托哈尔滨等地高新技术开发区的区位优势、技术人才集聚优势和信息化优势，以信息化带动工业化，在园区内辟建园中园，创办高新技术产业、研发中心 ,开发农产品加工的后延产品，提升改造传统产业。在分局所在地创造条件，建设一批各具特色的工业园区。扶持中小企业发展。 充分利用农场中闲置的厂（库）房资源和设备资源，盘活资产，增强中小型企业的生产能力。鼓励和扶持科技型、资源节约和综合利用型、出口创汇型等中小企业，引导中小企业向专、精、新、特方向发展，形成一批专业化生产、社会化协作、产业化经营的中小企业群。

2、增强实力，促进建筑业发展整合建筑资源，树品牌、讲信誉、练内功、抓质量，增强垦区建筑行业的整体实力。积极参加小城镇房产开发建设和龙头企业厂房建设。到 2010年，小城镇建设年新增住宅建筑面积达200万平方米，年均增长11%；工业厂房新增建筑面积达到100万平方米，年均增长5%。积极参与垦区内外交通、农田水利等基础设施项目建设，各类基础设施建设总量年均增长5%。积极参与国内外两个建筑市场竞争，在垦区外承揽的建筑面积达到100万平方米，年均增长5%。建筑业增加值达到18亿元，年均增长14.1%。到2020年，建筑业增加值达到50亿元，年均增长10.8%。

（四）大力发展第三产业，提升垦区社会化服务程度突出重点，整合资源，发挥优势，完善功能，提高整体发展水平。到 2010年，垦区第三产业增加值达到132亿元，年均增长12%。到2020年，第三产业增加值达到445亿元，年均增长12.9%。大力发展现代物流业。 围绕龙头企业需要，发展食品包装业、物流配送业、仓储业。在龙头企业自办物流业的基础上，积极发展第三方物流 ,充分利用好第四方物流，积极与国际上知名的物流企业联合、联姻，共同创办新的物流企业，构筑垦区实物流、资金流和信息流“三流一体化”的物流网络体系。到2005年，以农垦商贸集团和北大荒粮油批发市场为龙头，建设垦区第三方物流集团公司，并率先在北京、上海、天津、大连、深圳等地建设农产品物流配送中心。使农产品20%的产出量通过物流配送体系进入市场。到2010年，龙头企业的物流资源进一步整合，形成北大荒集团物流体系，垦区农产品80%的产出量通过垦区物流体系进入国际国内市场。实现物流业增加值40亿元。到2020年，实现物流业增加值80亿元。进一步发展农业服务业。 完善农业产前、产中、产后服务，做好良种繁育供应、技术指导、农机服务、营销和加工社会化服务。建立实验、推广、培训为一体的综合性农业技术推广中心，建立完善农产品监测网络。到 2010年，建成与国际接轨的农产品质量安全技术标准、检验检测、质量认证体系，垦区提供的农产品全部达到无公害食品准入标准，年创增加值30亿元。到2020年，年创增加值60亿元。积极发展中介服务业。 培育和发展中介服务业。加快培育律师、审计、会计、咨询、调查、研发和策划等中介组织，鼓励中介服务机构加强联合，创立知名品牌，形成具有一定规模和咨询力量的智力服务网络。加快发展社区服务业。 完善社区服务网络，拓展社区服务领域，推动社区家政服务、物业管理、餐饮服务、综合修理、文化娱乐、礼仪服务、体育健身、医疗保健、社会安全、社区福利等服务业的发展。到 2010年，社区就业人员比重由目前的5%提高到8%。到2020年，就业比重提高到12%。实现增加值40亿元。加快发展信息服务业 。加强信息网络基础设施建设，建设不同层次信息网络平台，形成垦区内通外联的现代信息网。加强垦区电话通信、数据通信、图象通信、有线电视网建设，完善北大荒信息港网站功能。推进办公自动化、电子商务和社会服务领域信息化建设，不断完善社会保障、医疗、教育、工商和公众服务等信息网络系统。到 2010年，建成“数字化垦区”。加快发展特色旅游业。 充分发挥垦区旅游业的独特优势，加强景观景点旅游设施建设，大力发展生态旅游、风情文化游、边境文化长廊游、现代农业和小城镇观光游等，不断提高旅游业创收能力。到 2010年，到2010年，建成“AAA”级景区2个，“AA”级景区3个，“A”级景点5个，实现旅游收入1.5亿元，年均增长25%上。到2020年，实现旅游收入10亿元，年均增长20%以上 。

（五）保护生态环境，增强可持续发展能力坚持保护资源、保护 环境和计划生育的基本国策，促进经济社会与人口、资源、环境的协调发展。加强环境保护。 加快生态示范区建设步伐。到 2010年，垦区达到国家级生态示范区一类标准，退化土地治理率达到80%，自然保护区（地）覆盖率达到13%。到2020年，垦区三江平原、松嫩平原及小兴安岭区域现存的原始湿地、天然草原和天然次生林等，都依法受到永久保护；强化重点区域生态环境保护与建设工作，加大护林造林力度，保护现有草地资源。到2010年，治理草原560万亩，退耕还湿和造林400万亩。到2020年，湿地得到全面恢复，湿地环境功能得到充分发挥；加强工业污染防治。建设项目严格执行国家产业政策和环境保护法规，实行环境保护“第一审批权”。推行清洁生产，推行污染全过程控制和污染物排放总量控制考核制度。加强水资源的节约，保护和科学利用，增加工业污水的回收和利用；强化城镇的环境综合治理，到2010年，万人以上的小城镇生活污水处理率达到50%以上。稳定低生育水平。 加强计划生育工作，建立和完善“依法管理、居民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育机制，加强对流动人口计划生育的管理和服务。搞好生殖保健和优生优育服务，完善局、场、管理区三级服务网络。到 2010年，婴儿死亡率下降到10‰，人口自然增长率控制在4‰内。到2020年，婴儿死亡率控制在10‰以下。

（六）加快外向型经济发展，拓展经济发展空间进一步扩大开放，加大招商引资力度，加大出口创汇能力，增强外向型经济发展的实力。深度拓展俄罗斯、日本、韩国、港澳台、东南亚等传统市场，努力突破欧美市场，大力开拓非洲、拉美等发展中国家市场。使垦区成为国家沿边开放的重要区域，南联北开的重要枢纽，东北亚区域农副产品输出的中心。到 2005年，实现外贸进出口额2亿美元以上，比2000年翻1.43番。到2010年，外贸进出口总额5亿美元以上，外贸依存度达到10%以上。2020年外贸依存度达到20%。实施“走出去”战略，拓宽发展渠道。 全面参与国内外两个市场的经济合作与竞争，推进外向经济发展。充分发挥现代农业优势，鼓励和引导各类企业“走出去 ” ，采用购买土地、兴办农场、承包或租赁农场等多种形式，参与农业种植、农产品加工、森林采伐及其他农业项目的开发，扩大农业技术和劳务输出。在日本冲绳自由贸易区建立中日农产品生产加工合作基地，加大在俄罗斯承包土地、种植蔬菜和其他经济作物。发挥龙头企业集生产、技术、管理和人才为一体的优势，走出国门开展境外投资办厂、合资建厂，实行跨国经营或兼并，建立海外生产体系、销售网络和融资渠道。加大力度，优化招商引资环境。 积极营造“亲商、靠商、护商、富商”的社会环境，吸引国内外的企业和个人来垦区投资。以资源优势引资，以项目优势引资，以产业优势引资，以环境优势引资，全面提升垦区在国内外招商引资能力。到 2010年，完成招商引资项目30项，利用外资1.5亿美元,国内招商引资力争突破50亿元,新增出口创汇5000万美元。提高质量，积极扩大出口创汇能力。 按照国际标准，不断提高出口商品的质量和档次，加快培育产业化龙头企业成为外向型经济的主体，增强国际竞争能力。以北大荒天然绿色无污染的生态环境优势为依托，建设垦区有机、绿色、无公害农产品出口基地；以完达山乳业、九三油脂、北大荒米业等龙头企业为重点，建立垦区食品出口基地；以山野菜加工、编织工艺品为重点，建立垦区特色商品出口基地。在韩国等周边国家设立农产品销售公司。利用比邻俄罗斯的地缘优势建立贸易公司，向俄罗斯远东销售垦区各种商品，扩大垦区农产品和其它产品在俄罗斯、日本及周边国家市场占有份额。充分利用 WTO的贸易规则，大力扶持民营外贸企业发展，扩大出口。

（七）加快科教兴垦步伐，为经济跨越式发展提供支撑优先发展科学技术和教育事业，增强科技创新能力，加快科技成果转化和应用，加快人才的培养和开发使用，为垦区经济和社会发展提供智力支持和科技支撑。

1、加快科技创新体系建设建立和完善农业现代化技术创新体系、科技管理服务体系，充分发挥垦区大专院校、科研院所的科研和人才优势，加快推进产学研一体化步伐。引导企业积极创建研发中心，增强技术创新能力。加强农业高新技术园区、民营科技企业孵化器建设，促进高新技术成果的产业化。到 2020年，新增科技成果500项，新技术推广率达到95%，科技进步因素对工农业总产值增长的贡献率达到70%以上。加快农业技术和农产品加工技术的创新。 应用生物技术、信息技术、卫星遥感技术，研究、开发、推广和储备一批适合垦区不同地域生态建设的生物工程技术；建立健全以温室调控、植物组织培养技术为重点的农业工厂化技术体系；积极发展生物肥、有机肥、复合肥、生物农药技术；扩大卫星遥感、地理信息系统、全球卫星定位系统技术在农业生产和管理上的应用。应用生物分子技术、分离技术、食品保鲜等技术，大力开发农产品的精深加工技术，丰富产品种类，增加产品的科技含量。加快畜牧业技术创新。 引进动物基因转移技术、克隆技术、胚胎移植、性别控制、安全高效疫苗，高蛋白质饲草、青贮，纤维素饲料等方面的高新技术，在饲草生产与加工机械化、畜舍防寒、防潮、粪便处理和利用上有重大进展。建立高新技术开发园角。 用高新技术改造传统产业，加快垦区高新技术开发园角建设。到 2020年，建立农业、工业、畜牧水产业等国家级高新技术园区1个、省级5个、总局级20个，以及各类科技园角50个。

2、大力发展教育产业坚持教育创新，深化教育改革，优化资源配置，形成以公办为主，社会参与、公办学校与民办学校共同发展的格局，全面提升垦区基础教育总体水平。以提高职工队伍素质为宗旨，以培养产业化龙头企业、产业化基地急需的短缺人才为重点，建立和完善结构合理、灵活开放、特色鲜明的农垦职业教育体系，加快教育的产业化发展步伐。巩固提高基础教育，加快发展高等教育，大力发展成人教育，完善终身教育体系。到 2010年，适龄青年高等教育在校学生比例达到50%，垦区小学、初中规范化学校比例达到95%，创建国家级示范高中1所，省级示范高中5所，国家级示范职业学院1所，国家级重点中等职业学校2所。到2020年，垦区九年义务教育优质率95%以上，全部从业人员受教育年限达到12年以上，垦区人均受教育年限达到全国先进水平。

3、全面开发人力资源科学制定人才培养和需求规划，加快培养和引进垦区急需的高级管理人才和技术拔尖人才。大力开发国内外人才智力，实现人才、技术和成果共享。充分发挥八一农垦大学、农垦管理干部学院、农垦职业学院等垦区大、中专院校的教育资源优势，加快培养适用型 “ 落地 ” 人才。搞好人力资源的定向开发，建设好高素质的经营管理队伍，培育一批优秀企业家；建立高素质的科技人员队伍，形成一批具有掌握高新技术和创新能力的科技专家群体；建设好一支勇于开拓市场的营销队伍和过硬的员工队伍。加快垦区人才信息服务网络体系建设，为开发人力资源、用好人才、实现人才共享搭筑平台。

（八）加快小城镇建设，构筑垦区城乡一体化新格局

　　按照统一规划、科学布局、功能齐全、独具特色的原则，加快小城镇建设步伐。到 2010年，使20个重点城镇达到城镇化标准，40个城镇达到城镇化标准，建成300个规模适度的现代化的管理区，城镇化率达到60%，人均住宅面积达到25平方米。到2020年，垦区所有城镇达到城镇化标准，城镇化率达到70%。调整小城镇规划布局。 搞好农垦城镇的区域布局，对小城镇的经济和社会发展要素进行优化配置，把 2万人以上的农垦城作为中心城镇来发展；把具备一定规模、功能健全、具有一定窗口作用和吸纳辐射能力、较具特色的城镇作为重点城镇来发展；其它农垦小城镇作为一般城镇来发展。把布局的调整与撤队并场结合起来，逐步形成中心城镇、重点城镇、一般城镇、管理区配套衔接的城镇化网络布局。发挥比较优势，以业兴镇活镇，以业富镇强镇。形成商贸型、城郊型、交通服务型、工业型、旅游型等各具特色、风格各异的专业化小城镇群体。完善小城镇功能。 完善强化小城镇的人口和劳动力的吸纳功能、先进文化的传播功能、生产要素的聚集功能、物资商品的集散功能、教育卫生的辐射功能和社会化服务功能。整合卫生资源，强化医疗服务、疾病预防控制和卫生监督的保障功能。整合教育资源，优化教育结构，提高教育质量。积极营造城镇发展的环境，增加就业容量。在小城镇周边地区建设特色养殖、种植、加工业开发园区，发展劳动密集型产业。制定鼓励农业富余劳力进镇发展二、三产业的优惠政策，创造就业岗位，提供就业空间。加强城镇基础设施建设。 加快以交通、通信、信息为重点的小城镇基础设施建设，构建人流、物流、信息流流动平台。完善垦区局—场、场—场间公路骨干网架黑（白）色路面建设和场—队间黑色路面建设。增强供水、供电、环保、排污、防洪、改水改厕、垃圾处理等基础设施保障能力。推行小区综合开发配套建设模式，建设一批具有城镇品位、环境优美、设施配套的住宅小区。加快发展城镇的科、教、文、卫、体等社会事业，努力创造城镇良好的生活条件，建设生态园林式的新型农垦城镇。

（九）拓宽投融资渠道，为经济和社会发展提供资金支持

　　加强融资体系建设，全方位多渠道聚集财力，保障垦区经济和社会发展。加大投融资力度。 积极利用证券市场的融资功能，在北大荒农业股份公司已上市的基础上，继续争取增资配股，加快 17个上市分公司在农业现代化和水稻等农产品精深加工项目建设。扶持重点龙头企业有计划包装上市，2005年前，重点运作完达山乳业、九三油脂、完达山药业等企业上市。到2010年，争取再有一批主导产业的龙头企业上市。加大资本运作力度，在互利双赢的基础上加快银企联合，依托银行来确保垦区生产发展资金的急需。在条件成熟时，建立集团银行。加大招商引资力度。 采用企业包装上市、以企引资，出售股权、以股引资，盘活资产、以资引资，培育市场、以商引资，让利经营、诚信引资，产业升级、项目引资，“知本”嫁接、专利引资 ,国资退出、置换引资，良化环境、服务引资，空间移位、借势引资等多种方式，加大引资力度。积极引导社会股和职工个人股的投入，充分利用民间资本，进入垦区经济社会发展领域，成为市场投入的主体和风险利益的主体。加大政策投资力度。 积极争取国家支持 ,改善垦区基础设施建设。抓住机遇，全面实现与国家计委和相关部委在计划业务管理上的对接,使垦区经济建设和社会发展纳入国家计划并得到国家的投资支持。充分利用好国家经济适用房、住房按揭贷款、土地复垦等政策，积极争取国家专项资金。鼓励民间投资参与小城镇的基础设施建设和社会公益性建设，减轻企业办社会的沉重负担，保持经济与社会的协调一致发展。

（十）加快社会保障体系建设，创造宽松和谐的发展环境

　　促进就业与再就业。 加强劳动力市场建设，健全就业服务体系，规范劳动者、用人单位和社会中介机构的行为，实现就业市场化。广开就业门路，拓宽就业渠道，落实各项优惠政策，引导就业人员进入非国有企业、社区服务业。扶持残疾人就业，全面推进残疾人按比例就业工作。进一步形成劳动者通过劳动力市场竞争和双向选择实现就业的机制。加强新成长劳动力就业前劳动力预备制培训工作，大力推行劳动预备制度和职业资格证书制度。登记失业率到 2010年控制在4%以内。到2020年控制在3%以内。调整劳动关系。 全面完善和巩固劳动合同制度，实现劳动关系法制化。企业劳动合同签订率到 2010年达到100%，促进劳动关系的和谐稳定。建立劳动和社会保障行政部门、工会组织、企业组织参加的三方劳动关系协调机制，协调解决好重大劳动关系问题。建立起 “ 市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、宏观监控指导 ” 的企业工资收入分配制度，实现按劳分配与按生产要素分配的有机结合。健全社会保障体系。 扩大社会保险覆盖面，到 2005年，养老保险覆盖范围要扩大到所有从业人员，基本医疗保险、失业保险覆盖所有用人单位及其员工，工伤、生育保险基本覆盖到各类用人单位。尽快建立起统一的独立于企业之外的社会保险管理机构，实现对养老、医疗、失业、工伤、生育保险以及企业、机关、事业单位的统一管理。实现社会保险的管理服务社会化。贯彻执行城镇居民最低生活保障制度， 发展社会救济和社会优抚福利事业，建立优抚对象抚恤补助标准，完善最低生活保障自然增长机制。建立和完善扶持残疾人脱贫致富和确保特困残疾人生活的保障机制，使 30%的残疾人同健全人一样达到小康生活水平。

（十一）健全社会主义民主法制，加强政治文明建设

　　扩大社会主义民主。 完善职工代表大会为基本形式的民主管理制度。全面落实和建立职工民主管理、民主监督、民主决策的各项制度。全面提高职工代表大会质量，不断完善平等协商、签订集体合同、民主评议、民主选举制度。进一步完善、规范厂务公开制度。做好企事业单位民主评议领导干部和民主监督工作。建立反映民意、集中民智的长效工作机制，实现民主管理工作的信息化。全面提高职工的民主参与、民主决策的素质和水平，建立机制完善、渠道畅通、运行规范、决策民主的民主政治制度。建立反映社情民意制度、重大事项社会公示制度、专家咨询和论证制度，提高决策的科学性和民主化水平。加强社会主义法制建设。 坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。坚持法律面前人人平等。加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施。加强法制宣传教育，提高全体公民的法律素质，特别是增强各级领导干部、公务人员、执法人员、企业经营者的法制观念和依法办事能力，加强对青少年、学生的法制教育。加快公证体制改革，形成健全的基层法律服务体系。搞好社会治安综合治理，完善全民参与、专群结合、社会联动的治安防控体系，严厉打击各种形式犯罪活动，进一步加强人民调解和刑释解教人员的安置帮教工作。妥善解决好群众反映强烈的社会难点、热点问题，全力维护垦区社会稳定。加强国防教育。 坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，完善国防动员体系，增强全民国防意识。加强民兵和预备役部队建设，维护边境安全，搞好军民、军政关系。

（十二）发展社会主义文化，加强精神文明建设

　　高举马列主义、毛泽东思想和邓小平理论伟大旗帜，用“三个代表”重要思想统领社会主义文化建设和精神文明建设，坚持用科学的理论武装人，用正确的舆论引导人，用高尚的精神塑造人，用优秀的作品鼓舞人，为全面建设小康社会提供精神动力、智力支持和思想保证。加强思想道德建设。 在广大干部群众中进行爱国主义、集体主义、社会主义和北大荒精神教育，树立正确的世界观、人生观、价值观。大力提倡社会主义道德风尚，引导人们正确认识和处理各种利益关系，树立新世纪北大荒人的新形象。牢牢把握正确的舆论导向，紧紧围绕内振精神、外树形象，搞好对外宣传，扩大垦区的知名度。加强社会主义精神文明建设。 继续实施素质工程、凝聚工程、热点工程、形象工程、细胞工程、基础工程、育人工程、榜样工程等八大工程，提高精神文明建设水平。深入开展文明单位、文明行业、文明城镇、文明队和星级文明户创建活动。根据省文明委的要求，保质保量的创建国家级文明单位、文明村。到 2010年，省级文明单位（标兵）达到73个，省级文明村达到28个。垦区进入全省文明单位建设先进系统标兵行列。加强社会主义文化建设。 继续开展边疆文化长廊建设和文化、体育先进场建设，大力发展群众文化、社区文化、企业文化、广场文化、校园文化，全面落实垦区“全民健身计划”。加强文化、体育队伍建设，造就优秀文化、体育人才队伍。实施“精品工程”，在文学、美术、音乐、摄影、书法等方面多出精品。加强对新闻出版物和文化、体育市场的管理，深入持久地开展“扫黄打非”斗争，营造健康的社会文化环境。到 2005年，实现北大荒文化第三次繁荣。加强基层和城镇的文化、体育设施的规划和建设，普及文化体育广场、文化馆、图书馆，建成标准化的基层文化中心。经过10-20年的建设，使分局和农场都拥有较高标准、有垦区特色的大型文化体育活动设施，进一步提高基层“三室两场”建设标准，实现管理规范化，推动社会进步和人的全面发展。